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    重磅||天津市人大年夜常委会告诉布告《天津市优化营商情况条例》将于9月1日起实施|

    来源:自贸区报  发布时间:2019-08-02  

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    天津市优化营商情况条例

      (2019年7月31日天津市第十七届人平易近代表大年夜会常务委员会第十二次会议经过过程)

      目次

      第一章 总则

      第二章 政务情况

      第三章 市场情况

      第四章 法治情况

      第五章 人文情况

      第六章 监督保证

      第七章 司法义务

      第八章 附

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      第一章 总则

      第一条 为了优化营商情况,进步政务办事程度,对等保护各类市场主体合法权益,激起市场活力,推动经济社会高质量生长,根据相关司法、行政律例,结合本市实际情况,制订本条例。

      第二条 本市行政区域内的优化营商情况任务,实用本条例。

      本条例所称营商情况,是指市场主体在准入、临盆运营、加入等过程当中触及的政务情况、市场情况、法治情况、人文情况等有关外部身分和条件的总和。

      第三条 本市优化营商情况任务,应当保持改革创新、依法依规、地下公平、廉洁高效、诚实取信、权责分歧准绳,遵守市场化、法治化、国际化、便利化请求,发挥市场在资本设备中的决定性感化,修建稳定、公平、透明和可预期的营商情况。

      第四条 各级人平易近当局应当加强对优化营商情况任务的组织引导,制订实施优化营商情况政策办法,建立优化营商情况任务调和机制,调和剂决优化营商情况中的严重年夜成绩。

      第五条 市和区政务办事部分是本行政区域营商情况主管部分,担任组织推动扶植营商情况,兼顾协调和监督指导各部分、各单位优化营商情况任务。

      市和区人平易近当局有关部分、有关单位应当按照各自职责,做好优化营商情况相干任务。

      第六条 各级人平易近当局和消息媒体应当加强优化营商情况的司法、律例和政策办法的宣传,修建优胜的营商情况言论氛围。

      第七条 市场主体在临盆运营活动中应当遵守司法、律例,遵守社会私德、贸易品德,诚实取信、公平竞争,承当生态情况保护、花费者权益保护等社会义务,接收当局和社会公众的监督。

      第八条 本市对在优化营商情况任务中作出明显成就的单位和小我,按照有关规定赐与嘉奖。

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      第二章 政务情况

      第九条 各级人平易近当局应当加强办事型当局扶植,改变当局天性性能,进步行政效能,履行行政许可事项和证明事项告诉承诺制,推动政务办事标准化智能化便利化,为市场主体供给高效、标准、便捷的政务办事。

      第十条 市和区人平易近当局有关部分应当建立权力清单和义务清单,将行使的各项行政权柄及其根据、行使主体、运转流程、对应义务等,以清单情势向社会公布,接收社会监督。

      第十一条 各级人平易近当局、有关部分制订触及市场主体的创新创业、人才网job.vhao.net、家当等政策,应当依法地下,及时落实,并为市场主体供给解读、咨询办事。

      第十二条 本市依法撤消、下放、归并行政许可等政务办事事项;依法撤消没有司法、律例和国度相干规定根据的证明材料;根据改革实际须要,依法相对集中行使行政许可权,完美相对集中实实施政许可相干制度。

      第十三条 市人平易近当局应当组织编制全市同一的政务办事事项目次。

      市政务办事部分应当会同有关部分编制政务办事事项标准化任务流程、规程和干事指南,明白政务办事事项的称号、设定根据、请求条件、请求材料、审查标准、处理法式榜样和办结时限等信息,并向社会公布。

      各级人平易近当局、有关部分应当履行政务办事事项标准,实施全市同一政务办事事项按照同一标准处理。

      第十四条 市和区人平易近当局应当设立同一的政务办事中间,乡镇人平易近当局、街道干事处应当设立综合便平易近办事中间,实施政务办事事项综合受理、集中处理、现场办事、限时办事,为天然人、法人和不法人组织就近处理政务办事事项供给便利。

      乡镇人平易近当局、街道干事处可以在社区(村)设立便平易近办事站点供给延长办事。

      第十五条 市人平易近当局建立政务一网通平台,实施跨区域、跨部分政务数据共享,应用互联网端、移动终端、自助终端等智能化干事渠道,推动完成政务办事事项全程网上处理,并与政务办事中间窗口处理融合互通。触及国度机密或许司法、律例另有规定的除外。

      第十六条 各级人平易近当局、有关部分应当优化政务办事事项处理流程,紧缩处理时限,增添处理环节。须要向天然人、法人和不法人组织告诉处理法式榜样、请求条件、请求材料和处理时限等外容的,应当一次性全部告诉。关于依法不须要现场踏勘、听证、招标、拍卖、考验、检测、检疫、剖断和专家评审的政务办事事项,应当在干事窗口或许政务一网通平台一次性受理办结。

      各级人平易近当局、有关部分不得请求天然人、法人和不法人组织供给没有司法、律例根据的材料;应当由有关部分查询拜访核实的信息,或许可以或许经过过程政务一网通平台提取、生成或许信息共享的材料,不得请求反复供给。

      第十七条 对依法设定的行政许可事项,可以或许经过过程事中过后监管改正不符合行政许可条件的行动且不会产生严重伤害后果的,可以按拍照干规定实施告诉承诺制处理。国度另有规定的除外。

      对有关部分请求请求人供给的证明,可以或许经过过程事中过后监管改正虚假承诺行动且不会产生严重伤害后果的,可以按拍照干规定实施告诉承诺制处理。国度另有规定的除外。

      对实施告诉承诺制处理的行政许可事项和证明事项,有关部分应当以书面(含电子文本)情势将处理规定、监管规矩、背背承诺的司法义务等一次性告诉请求人,并供给告诉承诺书示范文本。请求人书面承诺达到规定条件的,有关部分应当根据书面(含电子文本)承诺先行处理行政许可等相干事项。

      第十八条 市场监督管理等部分应当优化企业准入办事,进步企业创办审批效力,放宽企业称号核准限制,履行企业挂号全程电子化,进步市场准入便利化程度。

      企业请求处理地址等相干变革挂号的,市和区人平易近当局有关部分应当依法予以处理,不得背背企业志愿限制企业自在迁徙。企业在迁徙过程当中持有的有效证照不再反复处理,司法、律例、规章另有规定的除外。

      市场监督管理等部分应当优化企业刊出处理流程,精简企业刊出请求材料,紧缩处理时限,降低刊出本钱。对设立后未展开临盆运营活动的企业和无债务债务企业的刊出,可以按照简略单纯法式榜样处理。

      第十九条 筹划和天然资本等部分应当优化不动产挂号干事流程,处理普通挂号、抵押挂号等营业,请求材料齐备并符合法定情势的,应当紧缩处理时限。

      第二十条 鼓励和支撑新批工业用地以标准处所式出让国有扶植用地应用权用于企业投资工业项目。标准地投资扶植合同签订后,有关部分应当对合同实施情况停止监督管理,项目建成投产后按照法定条件和商定标准验收。

      第二十一条 市和区人平易近当局有关部分应当按照工程扶植项目标立项用地筹划许可、工程扶植许可、施工许可、落成验收等阶段,实施结合审批。每个阶段肯定一个部分,担任组织调和相干部分在规准时限内完成审批。

      请求人在每个审批阶段按照规定填报一张请求表单,提交一套申报材料。

      第二十二条 市和区人平易近当局应当完美公共资本交易制度,将工程扶植项目招标招标、地盘应用权和矿业权出让、国有产权交易、当局推销和合适以市场化方法设备的天然资本、资产股权、情况权等归入同一的公共资本交易平台,地下交易目次、法式榜样、成果等信息,保证各类市场主体及时获得有关信息并对等参与交易活动。

      第二十三条 税务机关应当严格履行税收司法、律例,落实国度规定的优惠政策,保证市场主体依法享用减税、免税、出口退税等有关税收优惠,降低企业税收包袱。不得背背司法规定开征、停征、多征、少征、提早征收、延缓征收或许分摊税款。

      税务机关应当优化办税流程、拓宽办税渠道、简化涉税材料、进步办税效力,增添市场主体办税事项和征税时间。

      第二十四条 财务、生长改革、市场监督管理等部分应当按照规定清理标准涉企行政事业性收费,及时向社会公布涉企行政事业性收费目次清单,并实施静态管理。

      任何单位不得收取目次清单以外的涉企行政事业性收费,不得擅自进步收费标准、扩大年夜收费范围,不得经过过程向企业分摊事项、供给办事或许展开达标评选活动等方法变相收取费用、增长企业包袱。

      第二十五条 工业和信息化、财务等部分应当按照规定清理标准涉企包管金,及时向社会公布涉企包管金目次清单,并实施静态管理。

      除国度另有规定的以外,任何单位不得收取目次清单以外的涉企包管金。涉企包管金曾经撤消的、过期未返还或许逾额收取的,应当及时清退返还。

      本市履行以银行保函替换现金交纳包管金。关于信用记录优胜的企业,可以按照规定降低包管金比例或许分期收缴。

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      第三章 市场情况

      第二十六条 本市依法对等保护各类市场主体。市场准入实施负面清单制度,司法、行政律例和国度相干规定未明白禁止进入的行业、范畴和营业,各类市场主体都可依法对等进入。

      第二十七条 本市促进和保证各类市场主体依法依规对等应用临盆要素,地下公平公平参与市场竞争。不得在市场准入、融资信贷、招标招标、当局推销等范畴设置不公道的限制或许排斥条件。

      第二十八条 本市保护公平竞争的市场次序,否决垄断和不合法竞争,对杀青垄断协定、滥用市场安排地位、滥用行政权力清除限制竞争和不合法竞争等行动,有关部分应当依法展开查询拜访和处理。

      第二十九条 各级人平易近当局应当加强政务诚信扶植,保持政策的持续和稳定,不得随便改变依法作出的筹划、行政决定等。因国度好处、公共好处或许其他法定事由须要改变筹划、行政决定的,应当按照法定权限和法式榜样停止,给市场主体形成损掉的,应当依法予以补偿。

      各级人平易近当局、有关部分应当实施向市场主体依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同,不得以换届、部分天性性能或许相干义务人调剂等为由,不实施、不完全实施或许迟延实施商定义务,给市场主体形成损掉的,应当依法承当照应义务。

      第三十条 本市修建企业家安康生长情况,弘扬优良企业家精力,发挥企业家感化,依法保护企业家合法权益。

      鼓励和支撑高等黉舍、科研院所、行业协会和商会等面向企业家展开政策律例、管理知识、科技创新等培训,加强企业家发明机会、整合伙源、创造价值、回馈社会的才能。

      第三十一条 本市完美创新创业情况,鼓励和支撑天然人、法人和不法人组织在本市依法创办企业。健全创业指导制度,完美孵化载体扶植,强化创新创业办事支撑。

      市和区人平易近当局及其有关部分应当引导创新要素向企业集合,完美家当技巧创新链,健全科技成果转化市场机制和转化体系,进步企业创新活力和核心技巧开辟才能。

      第三十二条 鼓励金融机构加大年夜对实体经济的支撑力度,在依法合规、风险可控的基本上创新金融产品,优化金融办事流程,降低市场主体取得资金本钱,为市场主体供给优良高效便捷的金融支撑。

      市和区人平易近当局及其有关部分应当组织展开金融机构与中小企业的融资办事对接活动。鼓励金融机构为中小企业供给融资、结算等金融办事,进步对中小企业信贷范围和比重。

      第三十三条 鼓励市场主体融入“一带一路”扶植,加强跨境贸易协作,进步企业赴境外投资审批效力,简化核准和立案处理流程。打造跨境贸易办事绿色通道,缩减进出口界线、单证合规时间,降低进出口界线、单证合规费用,为处理各类进出口贸易营业供给便利。

      第三十四条 本市加强海港空港对内对外开放,推动铁路物流基地、港口物流关键、航空转运中间、快递物流园区等物流中间扶植。晋升港口关键货运办事功能,推动海港、空港、货运场站等货色信息开放共享,标准港口运营办事性收费,优化港口物流流程,降低货色贸易物流本钱。

      第三十五条 市和区人平易近当局有关部分按照国度相干规定可以经过过程减轻企业社会保险费包袱、鼓励企业创新用工形式等办法,降低企业用工本钱,保持企业用工稳定。

      第三十六条 供电、供气、供水、供热、通信等公用企业,应当公创办事标准、资费标准和相干条件,简化报装手续、优化处理流程、降低报装本钱,向市场主体供给安然、便利、快捷、稳定和价格公道的办事。

      第三十七条 鼓励各类本钱进入中介办事行业和范畴,推动扶植中介办事网上交易平台,支撑企业自立选择中介办事机构。

      市和区人平易近当局有关部分应当及时清理标准行政许可过程当中的中介办事行动,编制行政许可中介要件目次,按年度公布实施。

      第三十八条 行业协会、商会等行业组织应当加强行业指导和自律管理,反应行业诉求,为市场主体供给信息、咨询、宣传培训、市场拓展等办事,保护会员的合法权益。

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      第四章 法治情况

      第三十九条 市和区人平易近当局及其有关部分制订触及市场主体权力义务的标准性文件,应当符合司法、律例规定;触及行业规定或许限制性办法调剂的,应当设置公道过渡期,保护公平有序的市场次序;没有司法、律例根据的,不得减损市场主体合法权益或许增长其义务,不得设置市场准入和加入条件,不得干涉市场主体的正常临盆运营活动。

      制订触及市场主体权力义务的标准性文件,应当充分听取市场主体和行业协会、商会心见,对公道看法应当接收采取。

      第四十条 本市依律例范行政法律行动,加强行政法律监督,防止和改正背法、欠妥的行政行动,保护市场主体的合法权益。

      各级人平易近当局、有关部分实实施政处罚、行政强迫等行政法律行动,应当具有法定根据并按照法定法式榜样实施。

      市人平易近当局有关部分应当标准、细化行政处罚自在裁量权标准,并予以公示。

      第四十一条 各级人平易近当局、有关部分对临盆运营活动停止行政检查,应当建立随机抽查机制,采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方法,并及时公布检查、处理成果。国度另有规定的除外。

      同一部分对市场主体实施的多项检查,应当归并停止。多个部分对同一市场主体检查的,本级人平易近当局应当明白由一个部分组织实施结合检查。

      各级人平易近当局、有关部分实实施政检查,不得妨碍市场主体正常临盆运营活动。

      第四十二条 各级人平易近当局、有关部分对市场主体采取限产、停产等应急管理办法的,应当严格按拍照干司法、律例实施,并根据市场主体的详细临盆运营情况采取照应办法,增添对市场主体临盆运营活动的影响。

      第四十三条 公安机关应当对搅扰市场主体正常临盆运营活动,或许伤害临盆运营者人身安然、家当安然等背法行动,及时依法处理,保证正常的临盆运营次序。

      第四十四条 审判机关、审查机关应当保持各类市场主体司法地位对等、权力保护对等和生长机会对等的准绳,严格依法地下公平高效做好审判、审查和履行任务,保护市场主体合法权益。

      第四十五条 本市通畅平易近商事胶葛处理渠道,完美调剂、仲裁、行政判决和诉讼等多元化胶葛处理机制,降低胶葛处理本钱,依法有效化解各类胶葛。

      第四十六条 本市加强知识产权保护,完美知识产权保护机制,优化知识产权行政保护与司法保护的连接,对等保护知识产权权力人和相干权力人的合法权益,对知识产权侵权背法行动,严格依法穷究司法义务。

      第四十七条 对依法进入破产法式榜样的企业,有关部分和单位应当合营做好破产任务,进步企业破产相干事项处理效力。

      第四十八条 各级国度机关应当按照普法义务制的请求,在依法实施职责中展开法治宣布道育,引导市场主体合法运营、依法保护本身合法权益。

      第四十九条 各级人平易近当局、有关部分及其任务人员不得泄漏或许不法向他人供给在实施职责过程当中知悉的小我隐私和市场主体的贸易机密。

      第五章 人文情况

      第五十条 本市进步城市管理才能,晋升城市情况质量、居平易近生活质量和城市竞争力,保证人平易近安居乐业、社会安定有序,修建优胜的社会情况,扶植恼人宜居宜业的现代化城市。

      第五十一条 本市创新人才网job.vhao.net任务机制,制订人才网job.vhao.net培养、引进和鼓励保证办法,健全人才网job.vhao.net供求信息搜集,推动国表里人才网job.vhao.net干力交换与协作,为吸引、留住、用大好人才网job.vhao.net供给政策支撑。

      第五十二条 本市培养和践行社会主义核心价值不雅,倡导文明行动,依法管理不文明行动,进步全平易近文明本质和社会文明程度。

      第五十三条 本市促进文明繁华生长,丰富文明产品和办事,推动文明资本整合共享,进步文明开放与包涵度,修建尊敬和鼓励创新、亲商安商殷商的文明氛围。

      第五十四条 本市保持绿色生长理念,构建绿色家当体系,倡导绿色生活方法,加快绿色生态樊篱扶植,加强生态情况保护和修复,推动绿色生长示范城市扶植。

      第五十五条 本市推动聪明城市扶植,深化新一代信息技巧创新应用,推动信息技巧与制造业深度融合,晋升基本举措措施智能化程度,推动城市管理、公共办事等智能化扶植,强化信息安然保证。

      第五十六条 市和区人平易近当局应当根据本行政区域人口、经济社会生长程度,公道设置教导机构、医疗机构、养老机构和托幼机构,进步公共办事程度。

      第五十七条 本市健全住房市场体系和住房保证体系,改良栖息条件,晋升物业管理程度,完美社区周边配套举措措施,为居平易近供给安然、温馨、干净、美丽的栖息情况。

      第五十八条 市和区人平易近当局应当完美交通基本举措措施构造,推动区域交通一体化,健全平面式综合交通搜集,优化城市交通出行构造,推动绿色交通生长,晋升交通运输质量、效力、安然度、便捷度。

      第五十九条 本市加快构建具有国际竞争力的会展家当体系,完美会展管理机制,加大年夜国际会展的引进培养力度,进步举办国际会展的办事承载才能。

      第六十条 鼓励和支撑展开教导、医疗、文明、艺术、体育等人文范畴的国际交换与协作,整合和创新交换机制,支撑构成具有国际影响力的品牌项目。

      鼓励专业化、国际化的社会组织战争易近间力量参与人文交换详细项目运作。

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      第六章 监督保证

      第六十一条 市和区人平易近当局应当结合当局任务申报或许专项任务申报,向本级人平易近代表大年夜会及其常务委员会申报优化营商情况任务,依法接收监督。

      第六十二条 市和区人平易近当局应当对本行政区域内优化营商情况任务组织展开监督检查,对发明的成绩依法及时改正。

      第六十三条 市和区人平易近当局应当建立健全赞扬查处机制,经过过程便平易近办事专线、政务一网通平台等渠道,接收社会各界对伤害营商情况行动的赞扬告发。

      有关部分、有关单位应当卖力核对赞扬告发事项,在规准时限内处理终了并答复。

      第六十四条 市人平易近当局建立和完美营商情况评价制度,经过过程拜托第三方评价等方法,组织展开营商情况状况测评。

      第六十五条 市和区政务办事部分应当对本级人平易近当局有关部分、有关单位的优化营商情况任务,停止监督考察。

      市政务办事部分按照有关规定可以聘请人大年夜代表、政协委员、专家学者、企业家代表等担负监督员,协助展开优化营商情况监监任务。

      第六十六条 本市推动社会信用体系扶植,依法对市场主体信用停止监管,经过过程市场主体信用信息公示体系和信用信息共享平台,加强信用信息征集、表露、应用和管理,实施跨地区、跨部分、跨范畴的取信结合鼓励和掉信结合惩戒。

      市市场监督管理部分按照有关规定编制结合赏罚办法目次,有关部分应当按照结合赏罚目次内容,记录相干信用信息,共享结合赏罚信息,依法实施结合赏罚办法。

      第六十七条 鼓励消息媒体发挥言论监督感化,对伤害营商情况的行动和典范案件予以暴光。

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      第七章 司法义务

      第六十八条 各级人平易近当局、有关部分及其任务人员有以下伤害营商情况情况的,由有权机关责令改正;形成严重后果的,对负有直接义务的主管人员和其他直接义务人员依法赐与处罚;构成犯法的,依法穷究刑事义务:

      (一)背背规定在市场准入等范畴设置不公道的限制或许排斥条件的;

      (二)背背规定增长或许变相增长干事事项、干事环节、干事材料、干事时限的;

      (三)背背规定限制企业自在迁徙的;

      (四)背背司法规定开征、停征、多征、少征、提早征收、延缓征收或许分摊税款的;

      (五)背背规定收取目次清单以外的涉企行政事业性收费,擅自进步收费标准、扩大年夜收费范围或许变相收取费用的;

      (六)背背规定收取目次清单以外的涉企包管金,或许未及时清退返还涉企包管金的;

      (七)没有法定事由或许未经法定法式榜样改变筹划、行政决定的;

      (八)背背规定不实施依法作出的政策承诺或许不实施、不完全实施、迟延实施合同的;

      (九)没有司法、律例、规章根据或许不按照法定职责权限和法式榜样实实施政检查、行政处罚、行政强迫等行政行动,妨碍市场主体正常临盆运营活动的;

      (十)泄漏或许不法向他人供给在实施职责过程当中知悉的小我隐私或许市场主体贸易机密的;

      (十一)背背规定不受理、推委、敷衍、拖延赞扬告发的;

      (十二)贪污受贿、徇情枉法、滥用权柄、玩忽职守和有其他伤害营商情况情况的。

      第六十九条 公用企业、中介办事机构和行业协会、商会背背本条例规定伤害营商情况的,按照有关司法、律例规定承当照应义务,并将背法情况归入市场主体信用信息公示体系或许信用信息共享平台。

      第七十条 背背本条例规定的行动,司法或许行政律例已规定司法义务的,从其规定。

      第七十一条 在优化营商情况任务中推动改革、摸索实验、勇于担当,但未能完成预期目标或许出现误差掉误,其任务未背背司法、律例中的禁止性、义务性规定,符合国度和本市肯定的改革偏向,决定计划法式榜样符合规定,未谋取私利且未伤害公共好处的,按照有关规定对其不作负面评价,免除相干义务。

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      第八章 附则

      第七十二条 本条例所称政务办事事项,包含行政权力事项和公共办事事项。

      第七十三条 本条例自2019年9月1日起实施。

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